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審計署２０日發布的２０１０年第六號審計公告顯示，部分市縣土地專項資金管理不規范，違規征地、以租代征土地、違規協議出讓工業和經營性用地、土地開發整理項目實施效果不佳等違規問題仍然存在。

土地出讓收入：

變相減免１９．６１億元改變用途５６．９１億元

審計發現，１１個市以招商引資舊城改造和國有企業改制等方式，變相減免土地出讓收入１９．６１億元；有３個市以低于基準地價７０％的價格等方式，出讓土地１７７宗０．８萬畝；有３個市的規劃等部門批準提高０．１８萬畝土地的容積率，應征未征土地出讓收入１０．５７億元。

１２個市欠征土地出讓收入３２３．２６億元。其中７個市的國土部門在２５家用地單位欠繳土地出讓收入２５．９２億元的情況下，違規發放國有土地使用證。

審計還發現，１１個市改變土地出讓收入用途５６．９１億元。其中：６個市支出３９．３６億元，用于高校新校區、會展中心、劇院、軟件園等公共工程建設；４個市支出９．６８億元，用于增加政府投資企業注冊資本；６個市支出３．２６億元，用于補貼公交公司購車、還貸、設立農業科研發展專項資金等；７個市支出２．１億元，用于彌補國土、城建等部門工作經費不足；４個市違規支出２．３８億元，用于建設、購置辦公樓、商務樓、職工住宅等。

土地出讓收入管理：

６７４．８１億元不規范９．１８億元未納入國庫管理

審計發現，１１個市的６７４．８１億元土地出讓收入管理不規范，未按規定納入基金預算管理，占征收總額的２０．１％。其中：繳入財政過渡戶５１５．８７億元，由開發區管委會等非財政部門收取５５．７３億元；用地單位直接支付拆遷安置補償和企業改制安置支出１０３．２１億元。

審計還發現，３個省級２個市級１個縣級國土、財政部門未按規定將９．１８億元土地開發整理相關資金納入國庫管理。

３市土地市場價超出適用基準地價１倍以上

審計發現，有９個省區所屬市縣未足額征收、計提土地開發整理相關資金２８．３７億元。審計指出上述問題后，有關地方政府已按規定補征（提）土地開發整理相關資金１２．９５億元。

改變資金用途２０．９４億元

虛報新增耕地１．３５萬畝

審計發現，有３個省級９個市級１１個縣級國土、財政部門改變土地開發整理相關資金用途２０．９４億元。其中：用于城市基礎設施建設９．４６億元；行政事業單位基本建設及經費支出４．０１億元；對外出借和投資１．２１億元；彌補地方財政預算缺口４１４８萬元；征地拆遷補償和土地儲備等５．８４億元。

審計還發現，少數地方新增耕地面積不實或多占少補耕地，具體表現，１１９個土地開發整理項目通過編造虛假竣工驗收資料、人為改變地類和數據等手段，虛報新增耕地１．３５萬畝；１３個土地開發整理項目在開發整理尚未達標的情況下，上報新增耕地２．９３萬畝；９個建設用地項目多占少補耕地４２９４．４５畝。

項目重復申報涉及資金９０１８．９萬元

未審批已占用集體土地３．９萬畝

通過抽查的９０個項目發現，一些地方土地開發整理項目監管不嚴。

具體表現，６個項目與其他土地開發整理項目和農業綜合開發項目存在重復申報情況，涉及項目資金９０１８．９萬元；１０個土地開發整理項目虛報多結工程款１０２３．７２萬元；１１個項目因規劃設計不科學、不充分而被迫中斷施工或延期施工，已完工項目也因設計不科學而無法實現預期目標；１４個總計投資１．１１億元的項目存在違規招投標、轉分包或未實行招投標問題。

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