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上海正進行經濟適用房開發模式的創新。

本報記者從上海權威部門獲得一份有關2009年上海經適房建設的內部文件披露，在今年上海400萬平方米經適房項目的建設用地來源中，來自上海本地各大國資企業集團的土地扮演了主要角色，約占總量的七成，而直接來自各級政府劃撥的土地僅占三成。

不過，為了鼓勵本地國企拿出土地參與經適房建設，上海市制定政策允許這些土地不必全建經適房，在滿足經適房比例不低于50％的情況下，其余部分可由企業開發普通商品房進行銷售。

因此，在今年30個已確定的經適房項目中，有14個項目的經適房比例僅為50％。

政策刺激 國企貢獻七成土地

記者獲得的這份由上海市規劃和國土資源管理局、上海市住房保障和房屋管理局聯合下發的《關于加快推進2009年400萬平方米經濟適用房規劃建設相關工作的通知》滬規土資劃【2009】203號文件，首次披露了今年400萬平方米、30個經適房項目的詳細情況。

出乎意料的是，在這30個經適房項目中，有21個項目的規劃編報責任主體是當地規土局(浦東新區為新區發改委)和上海本地國資企業集團擔當，其余9個項目的規劃編報責任主體則是當地規土局。

為何同為政府牽頭主導的經適房項目，這一主體會有所不同，而且大部分項目由企業和政府部門共同擔當？這在以往并不多見。

據核心知情人士透露，規劃編報責任主體由政府部門和企業共同擔當的項目，基本上均是由該企業提供項目用地且由該企業負責開發的項目。也就是此前上海市確定的四種經適房項目認定中的最后一種。

單獨選址、集中建設經適房、尚未開工的配套商品房和中低價普通商品房轉化為經適房項目、已取得商品住房建設用地批文，但因各種原因尚未辦理土地出讓手續的房地產開發企業資源建設經適房、企業利用符合土地利用總體規劃及城市規劃的工礦用地建設經適房，是上海市去年確定的四種經適房項目的主要來源。

這種模式目前主要是在上海本地的大型國資企業集團中展開。該知情人士透露，這種模式中，企業擁有較大的權力，而且待建地塊的使用權一般就在這些企業手上。

記者看到，上海地產集團、錦江集團、勝通集團、航天/瀛通集團、申江集團、建工集團、紡控集團、城建集團、城投公司、儀電集團、醫藥集團、百聯集團、華誼集團等眾多上海本地大型企業集團，集體出現，分別成為2009年上海400萬平方米經適房用地的地塊所屬方。

也就是說，到目前為止，至少有13個上海本地國資企業集團拿出21幅土地參與上海經適房建設，其中上海地產集團作為上海名副其實的地主共有5個項目，城建集團3個項目，錦江集團和城投公司也分別有2個項目。

這30個項目總土地面積達到263.5萬平方米，其中來自本地國企集團的土地面積148.1萬平方米，超過一半。

據了解，3月底前，這些經適房項目將完成選址規劃的審批工作，5月15日前需要完成各區控制性詳細規劃審批工作。

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