辦公室 租用
有媒體報道，上海提交給國務院的方案被退回，但這并沒有改變上海強力推進房產稅的決心。上述接近上海決策層人士透露，上述兩個方案實際上是一個方案，即新老劃界。根據上海房產稅多套方案顯示，上海在變相增加一個稅種的同時，并沒有涉及到任何稅賦的減免。

上海出臺房產稅一推再推，如今已成本輪房地產調控的最大懸念。

此前有媒體報道，上海提交給國務院的方案被退回，但這并沒有改變上海強力推進房產稅的決心。據一位接近上海決策層的人士6月8日向《中國經營報》透露：為推進房產稅并獲得國務院同意，上海準備了五套方案，而不是外界所說的兩套方案。上海在房產稅上已下足了工夫，不達目的誓不罷休。

上述人士還透露，上海已經考慮了房產稅的執行辦法：采取申報制。

可謂萬事俱備，只等中央批準。

五套備選方案

上海房產稅方案遠不只兩個。根據相關信息顯示，上海最近上報給中央了關于房產稅的兩套方案。一個方案是老人老辦法，即在新的房產稅沒出臺前買的房子都不征稅，不管三套還是四套，而房產稅出臺后買的第一套不征、第二套人均70平方米以下不征，第二套人均70平方米以上及第三套以上的征。

另外一個方案則是新房和老房都征稅，第一套和第二套人均70平方米以下不征，但人均70平方米以上及第三套以上的，不管是新房還是老房都要征。

上述接近上海決策層人士透露，上述兩個方案實際上是一個方案，即新老劃界。而在新老劃界之外還有另外四個方案。

這四個方案分別為：第二套方案按照房屋總價的千分之六或者千分之八征收房產稅;第三套則是按照人均60平方米或者人均70平方米為界限;第四個則是按照區域劃分，以環線、在空間區域征收，不是這個區域的不征;第五套方案是以三套房為界，即針對三套房以及三套以上的，不管你經營不經營，都視作經營房。選擇哪種方案，不到蓋頭揭開的時候誰都不知道。

不過據另一知情人士分析，如果博弈成功采取第二套方案的可能性比較大。征收起來容易操作。

操作方便與征收房產稅措施一脈相承。據記者了解，上海已經做好征收房產稅的準備。據上述接近決策層人士透露，房產稅采取一年征一次。不是由評估部門說了算，而是由征稅部門說了算的。方式是，稅務部門到征收房產稅時發出通知，如果不繳納就交滯納金。如果還是不繳納就記錄在案，達到一定數額以后通過法院強制執行。

這種方法避免了因為商品房統計、評估等基礎性工作缺失問題帶來的阻礙。不僅如此，上海還預備了更加嚴厲的懲罰不交稅的行為。當你不交的時候，政府在房地產交易中心施行凍結，使你房子不能流通變現。同時給你算總價，這個稅，你只要擁有房產都要交。上述接近決策層人士透露。

政策目標模糊

業內人士認為，自新國十條頒布以來，北京、深圳等地相繼出臺地方調控房地產細則，上海始終沒有出臺細則也沒有新舉措，因此上海需要一個所謂的創新的態度表明調控決心。

目前上下各方幾乎形成共識的則是，如果出臺房產稅必須達到三個目的：第一，降低房價;第二，實現土地和房產資源配置的平衡，避免財富的兩極分化;第三，希望有更多的資源從房地產業流入實體經濟。

曾向國家主管部門提交《國家住房制度建設(建議稿)》的著名經濟學家李開發認為，房產稅對房價幾乎沒有任何作用。上海浦東改革與發展研究院房地產經濟研究中心主任李戰軍則表示，房價調控缺少兩個工作：其一是全國商品房屋、城鎮房屋的普查。其二，缺乏中長期規劃。

在去年國四條出臺后，上海高調宣布建設30萬套經濟適用房，相當于上海市兩年新增商品住宅的供應量，同時今年又宣布上海市70%的土地用于政策保障房。據記者了解，因為保障房讓上海各區縣在土地出讓上損失不少，而房產稅政策的不明朗繼續加劇了這個傾向。

目前上海總共19區縣，按照現行經濟適用房的配售標準，2萬套已足夠，但是目前的目標是要造30萬套。此外，李戰軍認為：政府并不清楚政策保障房和市場化商品房兩者之間應該是怎么一種合理的量比關系。

或面臨流產

和上海一頭熱形成鮮明對比的則是有跡象顯示，上海房產稅流產的可能性越來越大。

最大的問題是房產稅在法理上至今沒有找到依據。開征房產稅首先需要重要修訂1986年頒布的《房產稅暫行條例》，該條例明確規定：對個人非營業性自住房屋一律免征房產稅。

根據上海房產稅多套方案顯示，上海在變相增加一個稅種的同時，并沒有涉及到任何稅賦的減免。基于房產稅既無法律依據又難以降低房價切影響社會穩定的考慮，中央很可能否決上海房產稅試點之爭，憑空增加百姓負擔有違政策初衷。一觀察人士表示。

5月31日，國務院在同意《發改委關于2010年經濟體制改革重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)中表態：逐步推進房產稅改革。這原本只是一個國務院內部部門之間工作的正常通氣、溝通和表態，并不是下發全國要求執行的通用文件，結果被部分人士解讀成房產稅已無懸念等，為上海出臺房產稅添油加火。

這個《意見》講要推進房產稅的改革，不是講房產稅全國實施，更何況文件所指的房產稅改革并不特指一個稅種，而是涉及所有房產稅的改革。一接近發改委人士說。

早在3月兩會期間,全國人大代表、重慶市政協副主席陳萬志代表就算了一筆賬:據初步統計,我國現階段涉及房地產的稅種有12項之多,涉及房地產的收費多達50項,兩者共計62項。房地產領域的稅費過多過重也被指推高房價的一個重要原因。李戰軍指出：房產稅改革不應該增加稅負的依據。

央行研究局研究員鄒平座接受《中國經營報》采訪時也表示，開征房產稅會導致離婚和推遲結婚的大量出現，造成社會紊亂。出臺的可能性不大。

商業 服務