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4月16日，國土資源部發布《2007年國土資源公報》(以下簡稱公報)中表明，2007年全國耕地面積為18.26億畝，凈減少61.01萬畝，減幅0.03%，同比下降0.22個百分點。

本報記者獲悉，國土資源部在堅守18億畝耕地紅線工作進入平穩發展期后，國土資源部擬向深化土地調控政策、土地制度改革等方面進一步深入。

耕地減少61萬畝

自2003年以來，受國家經濟建設和房地產開發熱等因素影響，耕地減少速度一直呈上升趨勢。其中，2003年全國耕地減少比例為2%，達到歷史高點。隨后，在國土資源部的強力控制下，耕地減少速度開始下降。2006年，耕地減少速度降低到0.25%，而今年更降低到0.03%，基本與去年用地總量持平。

自從土地調控參與到國家宏觀調控政策中，，耕地減少勢頭得到控制，主要受益于國土資源部的強力保護。而之前，曾有專家預言18億畝耕地紅線守不住。

在上一次土地規劃修編過程中，國土資源部根據各個部門用地計劃而上報國務院的土地利用總體規劃修編方案在國務院未獲通過。隨后，規劃重新編制，突出了保護耕地的任務。目前，規劃已重新修改完畢，準備盡快上報國務院。

相比之前，土地政策對林地、農業結構調整用地等用地進行了全面緊縮。

公報中表明，國土部門嚴把新增建設用地審查報批關，2007年全年核減不合理用地1.34萬公頃，其中耕地4436.97公頃。

為保護耕地，國土資源部先后推出了占補平衡、百日執法等系列活動。前者為地方政府開墾新耕地來補充城市建設用地打開了道路，而后者更強調以強力手段來防止土地的亂占亂用。

公報指出，2007年建設占用耕地18.83萬公頃(282.43萬畝)，同比減少27.2％；生態退耕2.54萬公頃(38.17萬畝)，減少92.5％；災毀耕地1.79萬公頃(26.88萬畝)，減少50％，農業結構調整減少耕地0.49萬公頃(7.28萬畝)，減少87.9%。以上四項共減少耕地23.65萬公頃(354.76萬畝)。同期土地整理復墾開發補充耕地19.58萬公頃(293.75萬畝)，超過建設占用耕地4%。

公報中指出，全國土地執法百日行動查出違規違法案件3.1萬多件，涉及土地330多萬畝，其中以租代征30多萬畝，違規擴區設區約100萬畝，未批先用先占約200萬畝。

土地調控深化

在耕地保護工作進入平穩發展階段后，國土資源部工作重心開始向土地制度改革和土地調控研究深入。

在日前召開的國土資源部9個督察局局長見面會上，成都國土督察局董祚繼透露，成都國土督察局正在研究重慶等地的城鄉土地統籌發展問題，就城鄉土地制度一體化變革等問題已經做了初步的調研性材料，準備修改后遞交國土資源部。

報告中指出，省級以下土地管理制度和管理人員已經調整到位。按照之前的制度設計，省級以下土地管理實行垂直管理，而進一步的管理體制創新改革，也進入研討視野。

另一個引人注意的事情是，國土資源部下屬國土法律中心受命開始擴大地價監測范圍。將原來地價監測范圍由50個城市擴大到105個城市。

國土資源部信息中心主任張婉麗透露，國土部還提出了關于土地調控的新要求，即在現行基礎上，通過供地結果的公開和土地開發利用情況的動態監管，及時摸清和掌握出讓合同和劃撥決定書的執行情況、土地是否閑置、利用結構和投資強度等情況，促進土地的節約集約利用。

目前，地價動態監測的城市主要包括全國直轄市、省會城市、計劃單列市和長江三角洲、珠江三角洲、環渤海地區、長江沿線經濟帶等經濟發達區域的重點城市。監測系統已經為政府部門全面準確把握土地市場運行態勢、國土資源管理部門參與宏觀調控發揮了重要作用。

記者獲悉，國土資源部信息中心利用土地地價監測工具，在2007年先后向國土資源部遞交了關于開發商囤積土地等十余個敏感話題的調研報告，被國土資源部作為政策制定的參考。

除此以外，國土資源部今年還將天津等10余個城市納入土地調控效果試驗地區。與國土資源部簽約合作的城市，不僅要上報當地的地價、交易面積等問題，還要上報土地交易的總金額。并且還會對新的土地政策實行以后在當地的運行效果，提出反饋情況，以便國土資源部更有效、詳細地制定土地調控政策。

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