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編者按：前不久，國務院常務會議審議并原則通過《全國土地利用總體規劃綱要（2006～2020年）》，再次對最嚴格的耕地保護政策作出了細致的規定。

然而，目前我國正處于工業化、城市化的關鍵階段，對建設用地的需求十分旺盛，這與可用土地數量十分有限的現狀形成了尖銳的矛盾。

當前，土地管理的形勢依然嚴峻，堅守耕地紅線的任務十分艱巨。面對中央的三令五申，一些地方政府執意鋌而走險，未批先用、以租代征、化整為零、占優補劣等違法圈地的花樣不斷翻新；對于違法違規用地行為，事后查處問責的力度亟待加大；遏制土地違法犯罪的體制還未理順，機制尚不健全。那么，究竟如何貫徹科學發展觀的要求，將18億畝耕地的紅線堅守到2020年？半月談編輯部最近組織調研小分隊，就當前耕地流失、地方政府土地違法中的突出問題進行了深入調研。

萬億地價款去向不明（一）：萬億土地出讓金成灰色地帶

萬億地價款去向不明（二）：造城運動土地浪費驚人

萬億地價款去向不明（四）：耕地保護呼喚最嚴厲的問責

萬億地價款去向不明（三）

耕地占補平衡成圈地新幌子

耕地占補平衡是我國耕地保護的基本制度，按照占多少，墾多少的原則，建設單位必須要補充相應的耕地，以保證耕地數量不減少。

隨著監管力度的加大，以往明目張膽占而不補、占多補少的現象在各地有所收斂，但占優補劣的現象呈現抬頭之勢。當前比較突出的是，不規范的耕地易地占補平衡行為成為不少地方套取耕地的重要手段。一些專家表示，要警惕耕地占補平衡成為數字游戲。

易地開荒遭遇有田無人種困境

中部某省國土資源廳有關負責人前不久在一個會議上透露，該省一偏遠地市正在修建一個水電站，由于解決了當地山區荒地的灌溉能力，可新增耕地30萬畝。而這一筆開墾荒地的費用，可能會由省會出錢開發，所開墾的耕地納入省會的耕地總量中。

省會開發偏遠耕地的方案如果成為現實，就意味著省會的30萬畝耕地在轉為非農業建設用地的同時，通過占一補一的方式實現了耕地的總量平衡。

對于這一方案，社會反應不一。支持者認為，占補平衡的主要目的是實現耕地面積在總量上的平衡；另一種觀點則認為，占補平衡要充分體現耕地面積總量、耕地質量和耕地產出水平的協調一致性，單純追求面積相等，勢必會出現高質量的耕地轉作他用，而用等量的低質耕地充數的現象。

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