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按照國務院的最新要求，國土資源部正在緊張整理匯總土地督察的半年情況匯報。這份直接反應全國土地利用現狀以及違法違規情況的匯報，按照往年慣例，一直是一年一報，顯然，這是國務院的破例之舉。

與此同時，國土資源部已從下屬事業單位中提拔、抽調出38名副司級干部前往駐各地方的土地督察局，以增強人力。而一項被國土資源部內部命名為保增長，保紅線的工作計劃也已旋即展開。顯然，土地并不僅僅是在緊縮性宏觀調控之時才能履行閘門作用。

半年一報

以前是一年一次匯總匯報，這一次按照國務院的工作布置，到6月的時候，就要匯報上半年的情況，應該算是破例。5月27日中午，接近國土資源部的一位消息人士向《中國經營報》記者透露，時至6月，目前國土資源部以及派駐地方的9大土地督察局正在為此事忙碌。

土地督察制度正式設立于2006年，屬國務院級別督察制度，辦公室設在國土資源部，總督察由國土資源部部長徐紹史兼任，派駐地方的9大督察局的編制和人事任免權集中于中央，因此，由土地督察系統形成的匯報，往往最直接地展現中國最基層的土地利用以及違法違規情況。

記者了解到，與往年的情況不甚相同，本次國務院破例布置的匯總匯報中，保增長用地的落實情況將作為匯總報告的重點，這其中，一方面是中央財政重點投資項目在地方項目用地的落實與使用是否及時到位；另一方面還要關注此類項目用地是否符合現有土地管理的法規政策，是否存在違法違規。

上述消息人士稱，此項工作自5月初就已經展開，如今已經進入中后期階段，但最終何時向國務院上報此份情況匯總，目前還未最后確定，還要視工作的最后進展情況而定，國務院很重視這份報告。他說。

為了充實該部分工作的力量，國土資源部通過從下屬事業單位提拔、抽調干部的方式，近期提拔的38名副司級干部中，大部分都派往派駐地方的土地督察局任職，以充實一線的人力資源力量。

記者掌握的情況表明，截至目前，9大派駐的土地督察局已經陸續將2009年上半年的土地利用、大項目用地落實、土地違法違規案件等相關情況，匯總至國務院設在國土資源部的土地督察辦公室，首份土地督察的半年報有望很快出爐。

壓力很大

記者了解到，國土資源部從各地方收集、收報的土地審批情況表明，各地方用地缺口普遍較大，而與此連帶的土地違法違規問題也有抬頭的傾向。

報上去的項目用地和可用的新增建設用地之間差8萬、10萬畝的情況在2009年一季度并不是孤立的情況。一位地方國土廳的官員告訴記者，而也正是出于這一原因，2009年大量省份都要求加入國土資源部城鄉建設用地增減掛鉤試點，以獲得周轉的用地指標。

所謂城鄉建設用地增減試點，是指某一地區鄉村建設用地(集約節約利用)的減少量，與新增城鎮建設用地的增量掛鉤，通過集約節約利用鄉村建設用地，置換新增城鎮建設用地的指標，如是，便既可增加城鎮建設用地量，保證需求，又可以保持總量不變。

主動掌握

記者了解到，由于大部分省份上報的項目用地與現有用地指標存在缺口，因此，國土資源部遂允許一部分地區對重大、重點項目提前使用2010年、2011年的用地指標，而土地督察的半年一報顯然有利于國土資源部和國務院掌握此部分的土地使用情況。

半年報中涉及重大、重點項目用地落實的使用情況的用意便在于此。在此之前，國土資源部曾要求各派駐地方土地督察局對各地保增長用地落實的方法、情況進行調研，并及時上報土地督察辦公室，實際的用意便在于摸清土地使用的情況，特別是對先占用未來兩年用地指標的土地情況主動掌握。

先占用未來的用地指標，如果控制得嚴格，管理得好，不會造成大的問題，但如果管理不好，造成被動的擴大，比如地方先占用然后再匯報占用造成既成事實，就會給未來帶來風險，因為到2020年可用的新增建設用地總量是鎖定的，總共就是270萬畝。前述消息人士稱。

事實上，國土資源部開展的雙保工作中明確提出，各地國土機關要主動介入，為地方擴大內需項目用地服務，同時要積極監管，擴大內需用地不能突破18億畝耕地紅線。而派駐各地的土地督察局，正是 雙保工作的監督者。

由于目前半年報的統計匯總工作尚未完全結束，前述消息人士表示不便透露具體的數據，畢竟這是宏觀政策由緊縮轉向刺激之后的首份土地報表。

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