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備受各界高度關注的《上海市推進國際金融中心建設條例（草案）》（下稱《條例》）昨天正式進入上海市人大常委會的審議程序，標志著上海拉開了國際金融中心建設的地方立法序幕。

金融發展的首個地方法規

在很多金融決策權并不在地方政府的背景之下，上海本次地方立法更側重金融環境和服務的考量。上海市副市長屠光紹稱：上海第一次以地方立法的形式推出金融發展和金融中心建設的地方法規，一旦獲通過，上海將更好地加快政府自身改革，尤其在配合國家金融體制改革和國家金融中心建設大戰略上形成更為有利的政策環境。

自２００８年２月起，上海市金融辦、上海市政府法制辦、上海市人大財經委、上海市人大法工委共同組成立法調研起草小組，多次征求國家金融管理部門在滬派出機構、上海市政府有關部門、金融市場、金融機構、行業協會等單位以及專家學者、人大代表的意見，經反復研究、修改完善，形成了《上海市推進國際金融中心建設條例（草案）》。

據了解，這份草案共分８章，除第一章總則、第二章金融市場體系建設和第八章附則以外，其余５章重點放在金融中心建設中的金融發展環境，從金融中心的內涵、金融區域布局和基礎設施建設、金融人才環境、金融創新環境、信用環境、金融風險防范和法治環境等方面，分別作出有關規定。

多種措施破解人才短板

上海金融高端人才短板是當前制約上海國際金融中心建設的一個重要因素。在吸引人才方面，該條例可謂不遺余力。《條例》對上海金融人才環境建設提出明確要求，對人才發展規劃和計劃、人才評價、人才培養、人才引進和待遇保障、國際職業能力認證、金融人才獎勵等方面都有相關規定。

上海市人大常委會委員李迅雷表示，上海近年來，金融企業的人才總體是凈流出。很多本地金融企業成為外資金融機構和外地金融機構的培訓中心，人才流失嚴重。吸引和留住金融人才關鍵是市場化的管理和激勵機制，建議用股權激勵等多樣化、市場化激勵手段提供更寬松的環境和政策保障。

一位上海金融企業負責人表示，深圳市金融高管個人所得稅減免值得上海學習，這樣對高級金融人才吸引大有功效。而很多國際投行人士在往返滬港兩地時，感覺到上海在這方面的短腿。

上海市人大常委會副主任周禹鵬表示：總體感覺《條例》比較成熟。但是，關于地方政府推進國際金融中心建設的職能，金融政策是中央事權，具體依靠金融機構市場化運作。在此情況下，上海地方政府在國際金融中心建設中如何明確職責定位、發揮好作用，如何維護金融市場良好運作，十分重要，但《條例》沒有具體規定。

為了加快推進上海國際金融中心建設，上海金融國資改革也在加速推進。據了解，按照上海國資改革總體規劃，在依照上海市國資委有關上海國資改革30條的基礎上，上海金融國資改革條例正在制定中，不久將向社會公布。

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