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作為一南一北兩個重要的國家級綜合改革試驗區，上海浦東新區和天津濱海新區正在進行新一輪調整布局。

前者正在落實行政區劃方面的重大調整，后者則除了最近的人事調整，或還將謀劃一些新的改革。

浦東：區劃調整也是生產力

日前，上海市委、市政府舉行（浦東新區、南匯區）兩區合并工作會議，宣布建立南匯區行政區劃入浦東新區聯合工作黨委。當日起，聯合工作黨委即開始全面承擔劃入過程過渡階段和實施階段的領導責任。

根據公開披露的人事安排，上海市委常委、浦東新區區委書記徐麟任聯合工作黨委書記，上海市委副秘書長姜樑、南匯區委書記戴海波、浦東新區區委副書記張國洪、南匯區委副書記張才蓮任副書記。

正如此前上海市委書記俞正聲所說，行政區劃調整也是生產力。上海此次向國務院申請撤銷南匯區，將之行政區域劃入浦東新區，目的便是為了突破發展轉型的瓶頸制約，實現新一輪快速發展。

在14日舉行的聯合工作黨委第一次會議上，徐麟比喻稱，陸家嘴、外高橋、洋山港，這是構成國家戰略要素最集中的地區，過去分布在兩個區，現在就是金三角。

我們要把有幸參與新浦東戰略發展，看作是一種幸運，更是一項使命。姜樑在此次會議上說。

根據國務院批復要求，此次上海行政區劃調整涉及的各類機構要按照精簡、統一、效能的原則設置。目前浦東新區已經按照大部制的原則，形成了小政府大社會的運作模式，而南匯相對則政府較為龐大。

華東師范大學資源與環境科學學院院長曾剛說，在機構調整和人事變動中，為了保持穩定，可能會出現不少人員雖然位子被拿掉，但仍享受原有福利待遇的現象。

華東師范大學終身教授、中國行政區劃研究中心主任劉君德目前正承擔一個浦東綜合配套改革試驗區行政體制改革的課題，他對CBN記者表示，中國是處于轉型期的行政區經濟，權力下放后調動了地方政府的積極性，促進了中國經濟的高速發展，但也導致區域合作不能順利開展，所以要把區劃調整成為最合理的模式。

對于未來的調整方向，劉君德表示，就是盡量減少中間層級，實現扁平化。中間層級可以虛化，朝慢慢取消的方向發展。否則就會出現多個主體，碰頭打架。

目前，浦東新區是在區與鎮之間設立了六個功能區，每個功能區域均以開發區為依托，負責若干鎮、街道。此前浦東改革發展研究院秘書長楊周彝在接受采訪時曾表示，浦東將撤銷功能區域，而采用開發區＋X（鄉鎮）的模式。

浦東的區域，可分為城區、開發區和鄉鎮三類，劉君德表示，由于浦東還處于大規模開發建設中，開發區的情況相當復雜，要根據不同的發展階段來確定開發區和鄉鎮的利益協調機制。如果開發區還在建設中，還需不斷推進，利益主體方應該是開發區，但也要兼顧鄉鎮。如何協調兩者利益，實現區鎮聯動，是我們考慮的一個很重要的方面。

而未來，劉君德表示，就是在城區推進街區、社區管理模式，在農村推行大市鎮、新鎮模式，鎮管社區。

濱海：謀劃行政體制改革？

就在上海浦東進行區劃調整時，天津濱海新區則迎來了第三位掌門人。天津市委5月12日宣布，何立峰任天津市委副書記，兼任市委濱海新區工委書記、塘沽區委書記；茍利軍不再兼任市委濱海新區工委書記、塘沽區委書記。

天津市委常委、組織部部長史蓮喜在宣布上述任免決定的會上表示：何立峰同志是中央在全國選拔來的年輕優秀干部，這次到天津任市委副書記，同時主要負責濱海新區工作，這是中央從加快濱海新區開發開放的全局，推進干部交流，加強領導班子建設所做出的重要決策。

在同天下午塘沽區召開的黨政領導干部會議上，傳達了天津市加快濱海新區開發開放領導小組第九次會議精神。作為濱海新區的核心區，塘沽區在各個改革方面的重要地位都不言而喻。

原來我們曾提出過大塘沽概念，建議可以將開發區和保稅區并入塘沽行政區，保留其功能區功能，加起來GDP可以達到2400億～2500億，在全國的地級市里面，量就非常大，現在每個區的量都不大。知情人士對CBN表示，后來考慮到地域認同的問題，覺得叫濱海新區核心區更有國際認同力。

目前天津市內的行政體制改革已經于5月8日開始進行。曾有消息人士對記者表示，關于濱海新區行政體制改革的方案是另批的，估計要在下半年開始。

作為天津市委派出機構的濱海新區工委，長期在財政分配權、人事任免權和土地管理權方面都受到一定程度的掣肘。

由于認為濱海工委的前身濱海辦只是一個協調機構，所以其他行政區在歷史上對濱海工委可能就不那么重視。上述知情人士對CBN表示，據其了解，對于濱海新區行政體制的改革，有可能在今年下半年結束，可能動的力度比較大。

實際上，從2008年開始，濱海新區已有行政體制改革方面的動向。

在人事權方面，濱海工委已經拿了。前述人士表示，從去年開始，濱海新區處級以上干部的任命都需要濱海工委批準，除了大港和漢沽區。

在土地權方面，濱海新區目前已經有濱海新區土地整理儲備中心，理論上已經管了起來，前述人士表示，但是對于已經出讓的土地，即散落在各功能區手中的土地，早期出讓合同中規定有收益應給濱海工委的，現在濱海新區都收不上來。

在財權方面，濱海新區需要有財政局，前述人士表示，目前開發區擁有的是一個財務管理中心，其定位是為新區建設籌集資金的平臺。

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