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10月31日，上海市閔行區馬橋鎮旗忠村文化活動中心門口。拿到鈔票了伐？一位紅毛衣村婦剛跨進來，迎面而來的另兩個村民就這樣問道。

在這個寒冬來臨之前，旗忠村拿出了一億元巨款分給了村民。全村359戶村民，每戶都拿到了28萬元的分紅。不過，其名義是修繕住房借款，每個村民需要打一張借條。

旗忠，以大師杯網球賽所在地而聞名，稍早之前的1980年代，他們就以農民進工廠、住別墅而被稱為華東第一村。

進入2000年后，旗忠村又迎來了第二輪繁榮。旗忠村周邊的7個半村的土地(旗忠村本村土地1987年被征完)，共13000畝土地，統一以旗忠村的名義被征用起來，建設成為高爾夫球場、網球館和高檔別墅的聚集區。

這些被征用的農用地，在村民們看來已經累積出極大的價值。按照2005年旗忠村旗龍置業轉讓股份的價格看，一畝地的收益為100萬以上，13000畝土地的總收益應該高于130億。

10月12日，剛剛落幕的十七屆三中全會通過了推進農村改革發展的決定。旗忠村的這筆土地分紅款，正好發生在中央農村土地流轉新政之后。

旗忠村村委書記高鳳池回避了本報記者的采訪。此前他透過《中國經營報》，承認了(旗忠村)部分人年收入確實比較高，分配也不夠公開。

一份殘缺的批文

旗忠村一共發生過兩次大規模征地，一次是在1987年，一次則在2002年以后。尤其后一次征地，使得土地的巨大價值橫亙在了村民面前。

承辦大師杯網球賽，成為這個華東第一村近年擴張中最奮力的一跳。其在2002年一舉提出了征地9000畝的宏大計劃，其中，場館建設1000畝，聯動商品房開發8000畝。

僅僅是旗忠一個村并沒有這么多土地。

閔行區年鑒顯示，截止2007年，旗忠村的總人口為359戶1391人，共有2640畝土地。從2000年開始，旗忠村并入馬橋鎮其他村落的一些土地。2002年開始獲批征用的13000多畝土地(實際征用6000余畝)就牽涉到與旗忠村相鄰或相近的工農村、望海村、青登村、馬橋村、聯工村、聯盟村、聯建村、俞塘村等7個半村(俞塘村只涉及一半土地)。

對于這次大規模的征地，上海市府辦、上海市發展計劃委員會(上海市發改委前身)、上海市閔行區人民政府、上海市體育局等相關單位皆出具了相應的文件，予以申請以及批準。但這些文件的內容已經不能從公開渠道一一查到，唯一查到的一份文件還有兩處重要內容被人涂抹，無法看清。

記者獲得的這份文件名為關于對上海旗忠森林體育城網球場申請土地優惠政策處理意見的報告，文號為滬計調(2002)057號，由上海市計委出具。該文件顯示，旗忠體育城網球場館計劃于2004年建成，場館占地1000畝，聯動商品房占地8000畝，總投資為14億元左右。

在該批文下發之前，閔行區政府和上海市體育局還聯名提出了兩點要求，懇請市政府對場館及聯動開發商品房土地的平衡費及土地出讓金給予減免，同時希望以協議批租的形式給予供地。

但計委批復的文件中，卻有兩處關鍵字樣已經被涂抹。文件批復意見之一稱，以場館用地1000畝、聯動開發商品房用地8000畝為最高限額，以市計委和市房地資源局等有關部門對場館和聯動開發商品房項目實際用地的批復分別作為依據，將需要(后一行重要意見被涂抹)。

涉及市城投的出資問題，文件稱，由于市城投公司承擔大量市政基礎設施建設任務，近日(當時為2002年)因成立市上海地產(集團)有限公司，又從市城投公司劃出一部分資產，償債難度更大，因此，我們建議由(后一行被涂抹)。

記者隨后在公司章程找到了具體實施的方案。公司章程第十三條規定，乙方(市城投)以該項目用地需向市財政繳納的耕地開墾費、土地出讓金以及該項目道路、天然氣排管等大市政配套資金作為投資。

這個章程條款證明，市城投并沒有實際投入任何資金，而是以本該上繳市財政的費用作為了市城投的出資。

批復意見之二是針對征地的方案，該文件建議原則上按照《上海市土地使用權出讓招標拍賣試行辦法》(以下簡稱《上海土地招拍掛試行》)，有關部門確定具體操作辦法。

從內容上看，這個《上海土地招拍掛試行》雖與國土部下發的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(以下簡稱《招拍掛規定》)基本保持一致，卻額外注明經市政府批準以協議方式出讓土地使用權的項目和市政府有關部門認定的舊區改造項目除外。

而這份被涂抹過的文件就證明，旗忠村的土地正是經過市政府批準之列，可以游離于公開招標的流程以外。

據當地村民介紹，在這批征用的13000畝土地中，約有9000多畝屬于基本農田。而由閔行區政府發布的征地方案公告中也提及大部分征用土地的性質皆為耕地。

從時間上看，征地方案公告的發布也遠遲于實際征地的時間。2003年10月，工農村等幾個村就陸續開展征地，2005年11月，旗忠體育城網球城投入使用，并分別租給上海大師杯網球賽以及第八屆國際游泳錦標賽，作為比賽場地。但這些土地的征地方案公告則遲至2005年2月，才由閔行區人民政府發布。

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