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上海將在推動實體經濟發展中加快金融中心建設步伐。徐曉林早報資料

據新華社上海2月22日電近日，在上海市政府公布的2009年22項重點工作中，大力推進上海國際金融中心建設被放在了突出位置；與此同時，第一部推進上海國際金融中心建設的政策性法規《上海市推進國際金融中心建設條例（草案）》被正式提交上海市人大常委會審議。

新思路：保增長

在金融危機的背景下，面對國內外城市的競爭，上海國際金融中心建設之路到底怎么走？

上海的國際金融中心建設中一個最為核心的問題是如何處理好金融資源集聚和釋放的關系，集聚的目的是為了釋放，而只有有效釋放才能更好地集聚金融資源。分管金融的副市長屠光紹指出，唯有通過創新不斷完善市場體系建設，才能促進上海金融資源的不斷釋放。

去年底，繼國務院出臺金融30條之后，上海迅速部署了加大金融創新、推進金融市場體系完善、增強金融服務經濟的能力等六方面舉措，以金融創新全力保增長，在推動實體經濟發展中加快金融中心建設步伐。

目前，經過與一行三會等國家部委的深入溝通，上海已初步確定了今年爭取先行先試的重點內容，制定重點推進的金融創新和金融服務工作方案，積極利用債務工具為基礎設施項目籌集資金；開展人民幣用于國際貿易結算試點；啟動商業銀行開展并購貸款業務和開辦人民幣出口買方信貸業務等。積極配合國家有關部門，促進金融市場的完善和發展，重點在債券市場、期貨市場、融資租賃市場等方面實現新發展，并進一步增強分類金融機構、股權投資機構、風險投資機構、資金資產管理等各類機構在上海落實和發展。

當前我們的重點工作是把操作性方案做好，把機遇盡早變成現實的優勢。上海市金融工委書記季文冠說，只有盡早落地，才能盡早見效。目前，上海已具備開展人民幣國際貿易結算試點的獨特條件和基礎。中國人民銀行上海總部有關人士對記者說，央行上海總部將在適當時機推出人民幣國際貿易結算試點，幫助出口企業規避匯率風險。

利用浦東綜合配套改革推進金融先行先試一直是上海推動國際金融中心建設的一個重要著力點。浦東新區提出，今年將繼續聚焦陸家嘴金融貿易區，大力推進金融創新，深入推進外高橋保稅區服務貿易體制改革創新。

切入點：金融生態

據介紹，上海將積極配合國家金融管理部門，以金融市場體系建設為核心，以金融創新先行先試、優化金融發展環境為重點，促進金融業發展。

目前，以爭取金融創新先行先試和優化金融發展環境為重點的上海金融市場體系建設，其內涵已進一步深化，不再局限于過去狹義的要素市場建設，而是包括繼續加強機構集聚，資金、資產管理中心建設，支付、結算和清算中心建設，以及各項金融中介服務中心建設等。

將金融穩定和法制環境建設聯系在一起，從地方層面配合國家戰略的穩步實施，這是上海在國際金融中心建設中又一大膽探索。

為出臺全國第一部推進金融中心建設的地方條例，上海市人大常委會專門組織立法調研，多次征求各界人士意見建議。

提交市人大常委會審議的《上海市推進國際金融中心建設條例（草案）》把切入點放在如何營造良好的金融發展環境，著重解決金融機構在發展中自身無法解決的諸如人才環境、創新環境、信用環境、法制環境等方面存在的問題。

《條例（草案）》還就金融中心的內涵、金融區域布局和基礎設施建設、金融創新環境、金融人才環境、信用環境等方面作出明確，并賦予上海市政府采取一定的經濟激勵政策的權力。

人才為本，制度立基。上海市政府副秘書長蔣卓慶告訴記者：通過地方立法的形式促進國際金融中心建設，進一步強化了制度和機制建設，十分必要，也非常迫切。
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