服務 式 辦公室

土地整治相關資金向補充耕地任務重的地區和糧食主產區、主產縣傾斜；2010年起，財政部、國土資源部將結合農村土地整治規劃和年度補充耕地計劃，調整和完善中央分成新增費的分配和使用

結合土地整理復墾開發重大項目、萬村土地整治示范工程等，集中安排新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費和用于農業土地開發的土地出讓收入；將探索建立土地整治相關資金使用管理獎懲機制

為進一步加強土地整治相關資金管理，切實提高資金使用效益，日前，財政部、國土資源部聯合下發《關于加強土地整治相關資金使用管理有關問題的通知》，要求統一思想，規范管理，統籌安排，加強監督，提高土地整治相關資金使用效率和效益。

《通知》指出，統一思想，充分認識加強土地整治相關資金管理的重要意義。地方各級財政、國土資源部門要按照中央十七屆三中全會提出的有關大力推進農村土地整治的要求和經濟社會發展戰略高度，進一步統一思想，提高認識，建立健全土地整治相關資金使用管理辦法，嚴格執行各項管理制度，切實抓好資金分配、使用和監督管理各個環節的工作。

《通知》要求，規范管理，嚴格審核土地整治項目支出預算。地方各級財政、國土資源部門要切實加強土地整治項目預算管理。地方各級國土資源部門要認真做好土地整治項目的可行性研究、規劃設計、預算編制以及項目實施的監督檢查、竣工驗收等工作；各級財政部門要認真做好土地整治項目預算的審核下達、資金撥付以及監督管理工作。省級財政、國土資源部門要認真組織并督促落實土地整治項目預算實施和管理工作。同時，建立健全設計規范、內容全面、關系明晰的土地整治相關資金統計報表系體系，建立有效的資金收支逐級報告制度，為科學安排資金、加強資金監管提供可靠的數據支撐。

《通知》要求，統籌安排，提高土地整治相關資金使用效率和效益。

一是充分發揮規劃控制作用，合理引導資金投向。各地要嚴格按照土地利用總體規劃的要求，充分考慮水資源和生態環境等因素影響，制定本地區農村土地整治規劃，資金的安排使用要符合規劃的要求。同時，加大對補充耕地任務重的地區和糧食主產區的投入力度，確保土地整治相關資金向補充耕地任務重的地區和糧食主產區、主產縣傾斜。為進一步提高資金使用效益，從2010年起，財政部、國土資源部將結合農村土地整治規劃和年度補充耕地計劃調整和完善中央分成新增費的分配和使用。

二是嚴格控制資金支出范圍，減少資金閑置和結余。各地要嚴格按照土地整治相關資金的支出范圍規范使用，嚴禁擠占、挪用和擅自擴大支出范圍。對于耕地后備資源短缺的地區，省級財政、國土資源部門應及時完善土地整治相關資金分配使用管理辦法，實現資金量與工作量的平衡，確保土地整治相關資金有效使用。同時，要簡化項目申報程序，提高資金運行效率。

三是突出工作重點，充分發揮資金組合效力和規模效益。各地要按照《財政部國土資源部關于中央分成的新增建設用地土地有償使用費分配使用及管理有關事項的通知》（財建【2009】286號）要求，結合國家確定的土地整理復墾開發重大項目、萬村土地整治示范工程等重點任務，將中央分配和地方留成的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費和用于農業土地開發的土地出讓收入集中安排，努力提高資金的規模效益。

《通知》提出，加強監督，促進土地整治相關資金管理規范化、精細化。省級財政、國土資源部門要按照《中央分成新增建設用地土地有償使用費稽查暫行辦法》（財建【2008】30號）等要求，抓緊制定和完善本地區土地整治相關資金使用監管制度，加強對資金使用的監督檢查和績效考評。要強化事前和事中監督，促進監督和管理的有機融合，充分調動各級財政、國土資源部門的監管力量，建立部門聯動的監督檢查機制，加大監督檢查力度。要自覺接受審計、紀檢、監察等部門的監督。

財政部、國土資源部將積極探索建立土地整治相關資金使用管理獎懲機制，對使用管理效果明顯的地區，在分配新增建設用地土地有償使用費額度中給予適當獎勵；對使用管理不到位、資金結存額度達的地區，相應扣減新增建設用地土地有償使用費資金分配額度。同時，財政部、國土資源部將擇機對《關于加強土地整治相關資金使用管理有關問題的通知》的落實情況開展專項檢查，加大對各種違法、違規行為的處罰力度，以嚴肅各項紀律，確保土地整治相關資金使用的規范化、精細化。

短評：

資金聚合是關鍵

土地整治是利國利民的大好事，同時也是一項需要花大錢的系統工程。如何把有限的資金科學、合理、高效配置，優化資金使用、管理渠道，切實提高土地整治資金的使用效益，是做好土地整治工作的關鍵環節。由財政部、國土資源部聯合下發的《關于加強土地整治相關資金使用管理有關問題的通知》，恰恰在這一關鍵環節給出了利好政策。

上面一盆水，下面毛毛雨。一直以來，這種因支農資金投入較分散、管理交叉，導致資金使用效率相對低下的問題，在土地整理復墾開發或土地整治實踐中的資金使用管理中，也或多或少地存在。雖然，耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、土地復墾費和用于農業土地開發的土地出讓收入多項土地收益紛紛流向土地整治，但由于缺乏資金聚合，難以形成集聚效應，使得巨額資金分散使用，撒胡椒面，花了大錢難以辦成大事。

在當前統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的大背景下，土地整治事業方興未艾，切實整合土地整治資金、提高其使用效益迫在眉睫。正如《通知》所明確提出的，要統籌安排、提高土地整治相關資金的使用效率和效益。這里的關鍵是把握住三個環節。一是發揮規劃控制作用，合理引導資金投向；二是嚴格控制資金支出，減少資金閑置和結余；三是突出重點，發揮資金組合效力和規模效益。總之，好鋼須用在刀刃上。土地整治工作，只有科學聚合資金，擰緊資金龍頭，才能發揮資金集聚效應，實現效益最大化。相信新的激勵政策出臺，將必給生機勃勃的土地整治事業再注活力。

更多關于“財政部國土部土地”的報道

國土部關注瑞安天價熱炒返回地

土儲中心巨額授信揭秘

土地博弈羅生門

長三角：地價高原

明年起土地整治資金將傾斜耕地任務重地區

公司秘書