辦公室 租用

每經記者 宛霞 田甲 實習記者 李亞蟬 趙冰峰 賀麒麟 發自北京、廣州、上海

5月13日，國務院出臺《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(以下簡稱新36條)，這是繼2005年出臺老36條之后，中央政府又一次就推動民間投資及非公有制經濟發展提出指導性文件。

據統計，目前僅溫州資本中的銀行存款余額就高達5500億元，民資出路的窘境可見一斑。時隔5年，民間投資在準入門檻和面臨的障礙等方面仍期待取得實質性突破，而新政策能否推動民間投資真正起到接續政府投資的作用？針對上述問題，多位經濟學家、學者近日接受了《每日經濟新聞》的專訪。

放開管制可釋放制度紅利

中信證券首席宏觀經濟學家 諸建芳

諸建芳表示，放松壟斷行業管制將是2010年結構調整的重點，也是改革開放以來第三次重大制度改革。此前兩次分別是上世紀80年代的家庭聯產承包責任制和90年代的國有企業改革。而本次以鼓勵和引導民間投資進入壟斷行業為重點的重大改革將帶來制度紅利的集中釋放，會促進全要素生產率的提高。

諸建芳分析，短期內鼓勵民間投資政策具有穩定經濟的作用，能在一定程度上緩解近期由緊縮型宏觀調控引起的基建投資和房地產投資可能下滑的風險，有利于保持經濟平穩增長。從長期看，政策將有助于解決經濟中一些深層次的矛盾，主要體現在：第一，政策將有助于引進競爭，提高整體效率；第二，有助于降低資源壟斷性行業超額紅利，促進產業結構優化；第三，放開對醫療、公共設施壟斷行業的管制將能有效增加供給，解決長期供給不足的問題，促進價格降低，滿足當前居民消費升級的需求。

諸建芳認為，通過放松管制，可降低民間投資市場準入門檻，引入競爭，提高效率。他分析，36條新政涉及到的相關行業領域投資占比高達60%，類似能源行業等仍處于高利潤環境中，如果相應政策完善，或許將成為民間投資下一個集中發力的領域。例如煤炭開采和洗選業，2008年和2009年，行業資產收益率分別為13.5%和10.3%；同期石油和天然氣開采業更達到37.2%和16.2%。不過，上述行業能否成為民間資本的 落腳點，但未來政策效果還有待各項細則的完善和各部門的支持。

備案審批成民資準入玻璃門

興業銀行首席經濟學家 魯政委

關鍵在政策的執行，否則以往類似文件也曾出過，但效果不盡如人意。魯政委表示，如果細看國務院文件，新36條在很多內容方面相對概括和具有綱領性，需要配套文件和細則在執行中給予支撐。

2008年底以來財政貨幣政策相對寬松，導致地方政府投資沖動急劇上升，政府投融資平臺正聚集一定的風險。魯政委認為，放寬民間投資領域，使民間資金可以更自由地進入基礎產業、基礎設施、社會事業和金融服務等以前限制較嚴的領域，將有利于補充地方政府資金缺乏的問題，也有利于緩解政府投融資平臺的壓力。他表示，破除行業壟斷，有利于充分發揮市場自發調節供需的能力，建立動態化的過剩產能調節機制。

魯政委還特別提到了困擾民營企業的玻璃門問題。他表示，很多企業有審批難這樣的經歷，這也使民營經濟在進入很多領域時沒有法律保障，更無制度保障。另一個操作層面上的是備案手續。與審批相比，備案手續更需要在操作上加以落實，要讓民資相信，通過審批進入一個領域后，不會有一些單位來找后賬。他主張應該盡可能減少審批和備案手續，從而真正激發民間投資，有秩序緩慢地撤出國家層面的部分投資。

未提監管 新36條需要完善

全國工商聯原副主席 保育鈞

中國民營經濟研究會顧問、全國工商聯原副主席保育鈞認為，新36條對調動民間資本、促進市場體制的完善和經濟轉型升級有重大意義，主要表現在4個方面：首先，保障我國一攬子經濟刺激政策的退出。過去一年多來，政府的4萬億投資屬于非常態下的緊急措施，具有不可持續性，接手政府投資的只能是民間資本。

其次，促進經濟結構的轉型升級，特別是推進自主創新。統計表明，國內八成的新產品由民營企業創造，引入民間資本將帶來市場充分的競爭，由創新引發市場活力。

第三，由集中精力分蛋糕轉變為做蛋糕。在公平公正的市場競爭環境下，大中小企業、國民資企業的活力將被調動起來，相應的就業、貧富差距等很多社會問題的解決都將得到促進。

第四，中國城市化率僅為46%，我國經濟的持續發展至少將維持20~30年，其途徑是城鄉一體化。未來二三十年里，大約共有3億農民將轉化為市民，新政有助于為他們提供廣闊的發展空間。

但與老36條相似的是，新36條在很多條款中也需要完善。保育鈞分析，盡管不會有部門公開違背國務院文件的精神，但不作為和敷衍了事的情況可能不會鮮見。他建議設立專門監督機構，或由專人對國企和各部委進行監管和考核，并在文件中明確賦予相關權利。同時，保育鈞表示希望壟斷集團能夠顧全國家大局，敢于舍一己私利，對民間資本放開。否則新36條將重演老36條的歷史，最終淪為一紙空文。

政府不能一直做投資的主體，這個接力棒要由民間投資來接手。保育鈞表示，為了保持經濟的平穩增長，必須要有民間資本的投入，這樣才能真正有內生增長的動力。

地方政府對民資本能排斥

中央財大中國銀行業研究中心主任郭田勇

郭田勇表示，新36條比以往的政策力度更大，但仍要看地方政府和有關部委的落實。他以中小銀行發放貸款舉例表示，我國以地方名字命名的中小銀行，地方政府多是實際控制者，但地方政府以往并不愿意與民企合作。在中小銀行增資擴股中，地方政府都會傾向選擇國有大型企業，其考慮無非來源于兩方面，其一是認為國企錢多；其二是認為國企聽話，可代表政府部門的意志投票。

其實，如果說5年前的民營企業資金短缺是一大問題的話，現在這一問題對某些民企已經不存在了，差的是與國企同等的市場待遇。對于民營資本本能的排斥導致民企屢受玻璃門困擾。郭田勇認為，中央在扶植民間資本方面的愿望和宗旨從未改變，但以往地方政府真正領悟和落實卻比較少。但當前宏觀經濟的背景可能會迫使地方政府和各部委認識到：這次中央要來真的了。郭表示，從當前宏觀經濟面看，資產泡沫壓力大，通脹預期強，前期天量貨幣的投放使得社會上有大量的資本處于盲目和無處投放的狀態下。

要么頂高房價、要么頂高物價。郭田勇認為，與其讓投機資本沖擊社會各個方面，頂高物價指數，不如對其進行引導。基于這些考慮，中央適時推出了新36條。他認為，在金融、醫療、基建等領域，未來可開放的廣度和深度相當大。如果這些領域對民間資本放開，引入充分競爭，可以提高運營效率，同時也有利于推動各領域服務效率和水平的提升。

新36條將越修正越完善

中國社科院工業經濟研究所投資與市場研究室主任 曹建海

曹建海認為，新36條最主要的作用是有意識地把投機資金引導到實體經濟上。他表示，當前我國經濟增長靠的是兩大動力：一是基礎設施投資拉動增長，帶動了鋼鐵、冶金、水泥等高污染高排放的行業，這是粗放型經濟增長；另一個則是資產泡沫引發的地價升值，即將土地升值納入gdp統計數據中去，這是掠奪式的經濟增長。無論哪種經濟增長對中國經濟的長期發展來說都是有害的。

近期國家和各地政府的一波又一波調控房價政策的密集出爐。曹建海認為，與調節房地產政策具有一致性的是，國家希望改變投機資金在房地產市場上的負面影響，將閑散資金引導到實體經濟上。現在由國家層面推動給民資找一個宣泄的出口，相對來說可理解為是對救市政策的一個修正，但政策總是越經過修正越能走向正確的方向。

曹建海表示，新36條實施的效果尚不好估算，民企能否獲得稅收優惠、貸款擔保等扶持措施仍需進一步觀察。民間資本進入國家引導的各種領域能否生存下來，也還需國家對各項扶持政策持續的 考察-修正-完善-再考察的不斷檢驗。

過去優惠外資 現在應優惠民資

廣東省社會科學院珠江區域經濟研究中心主任 成建三

我們的改革最早的是從引進外資開始的，在體制上原來是優惠外資，現在我覺得政策的導向就是要優惠民資。成建三在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示。

不過成建三也認為，若在體制改革上未獲突破，光靠政策很難取得太大的效果。而當體制對所有民營資本平等時，民營資本自然會發展起來。

新36條明確指出鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業，這也是廣東省在推進產業升級過程中大力倡導的。對此成建三認為，發展戰略性新興產業應該把民營企業作為主要考慮對象，對這些企業做更多扶持，促使相關產業發展得更好。給民營企業更多空間，廣東的產業轉型就會更加順利一點。

成建三同時認為，民營產業的加入對于解決新興產業發展過程中出現的某些產能過剩問題是有益的。他說，民資跟市場經濟有天然的聯系，所以如果市場出現過剩，民資的調節能力會更加高效。如果新興產業以市場規律為運作方式，那產能過剩不是大問題。

新36條是打破壟斷的繼續

中央財經大學金融學院教授 賀強

賀強在接受記者采訪時表示，此次出臺的新政顯示了國家在打破國有壟斷地位方面所做的努力，是自1992年以來市場化改革的延續，目的是為了建立一個公平的市場競爭平臺，可以讓民營企業充分參與。賀強認為，此次新政的出臺還有一個背景是2008年全球金融危機爆發后，政府出臺的4萬億刺激政策很大程度上把民營資本給排斥在外了，4萬億的陽光并沒有普照在民營企業身上，這對于已經日漸壯大的民營經濟來說是個很大的打擊。所以現在出臺這個政策很及時，也會激發民營企業投資的積極性。

民資將享受更公平競爭環境

溫州中小企業促進會會長 周德文

周德文對《每日經濟新聞》表示，新36條的出臺將進一步提升民營資本的地位，日后民營資本將享受更加公平、合理的競爭環境。

周德文認為，新36條向民營企業進一步開放了眾多領域，提振了民間資本對外投資的熱情。新政出臺的重要背景是今年國家的宏觀調控政策正在發生微妙變化，但令人擔憂的是，目前整體的經濟情況和2007年有某些類似，生產資料、生活資料價格上漲，外貿總量未明顯下滑，但隨著工人工資和福利增加、原材料價格上漲，出口企業的訂單利潤減少，企業正面臨新一輪的困境。

金融危機后，國家動用了天量信貸和4萬億經濟刺激計劃，這種投資拉動經濟增長的方式難以為繼。在上述背景下國務院出臺新36條，讓民間投資接力的意圖非常明顯。

另一方面，去年以來，溫州民間資本投資受挫，大量資金撤回溫州，民間資本陷入集體彷徨。據不完全統計，目前溫州資本中單是銀行存款余額就高達5500億元。周德文認為，民營資本是一個藏龍臥虎的群體，經濟的持久發展需要激勵民資的投資活力，而民資從社會獲得財富的同時，也需要反哺社會。

民企將起到倒逼國企的作用

復旦大學經濟學院副院長 孫立堅

孫立堅認為，新36條的出臺表明了民營經濟仍將是中國經濟的主要活力之一，畢竟在金融危機爆發之前，民企曾是中國經濟的重要驅動力。

孫立堅表示，相比國企，民企更符合市場經濟要求。現在，政府把經濟發展的方向盤交給市場，這可以讓民營經濟更好地發揮自身的作用。新36條實際上是讓民間資本從虛擬經濟回到實體經濟。

孫立堅認為，國有企業長時間處于壟斷行業、核心行業，缺乏良性的競爭；民營企業的更多參與，能夠讓國有企業有危機意識，起到倒逼國企的作用。在完全的市場經濟下，民企并購國企的可能性也是有的。

他表示，新36條在實施過程中會遇到一些問題。國有企業擁有有完整的產業鏈、信息鏈，以及配套的服務體系。而民企獲得信息的渠道不夠暢通，資金的獲取也不如國有企業便利。因此孫立堅認為，鼓勵民間資本進入實體經濟還需要細化后續的扶持政策。特別是在剛開始時，要在相關政策上對其進行扶持，如稅收的優惠、公平的服務等，建立更完善、更公平的市場環境，并保障其關聯企業也能夠參與進來，以利于產業鏈的形成。

商業 服務