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重慶以農村土地經營權入股設立公司的嘗試，將畫上休止符。

8月18日，重慶市農業委員會對本報記者透露，重慶下一步擬以專業合作社為基礎，而不是公司，探索新的農地承包權與經營權的分離改革。

過去土地入股的公司，全部改制成專業合作社；不規范操作的，全部規范。新發展的，則嚴格按照專業合作社法運行，成熟一家，發展一家。重慶市農業委員會法規處處長成世坤表示。

新政

自去年6月25日被國務院批準為統籌城鄉綜改實驗區后，重慶一直在摸索農村土地流轉模式，激活農村土地市場。

是年7月1日，重慶市工商局出臺《關于服務重慶城鄉統籌發展的實施意見》，明確允許以農村土地承包經營權出資入股，設立有限責任公司和獨資、合伙等企業。

據了解，到目前為止，全市范圍內，以土地入股正式在工商部門注冊登記的有兩家公司：一家位于江津牌坊村，另一家是長壽麒麟村，都是當地農戶以土地經營權入股，與社會資本聯合成立果業類有限責任公司。

還有很多區縣，雖然沒有正式到工商局注冊，實際也在采取這種模式操作。成世坤說。

雖然兩家公司當前經營狀態良好，但這個新政是否具有普適性，引起不小爭議。

一種聲音認為，土地入股，可提高農民積極性，并可使農民土地與社會資源合作形成資金雄厚、管理規范、技術共用、利益共享、風險共擔的利益共同體和運行機制。

但另外一種觀點指出，公司存在幾大法律缺陷。一是農戶數量多，使公司股東超過公司法規定的50個股東的上限，如江津牌坊村仁偉果業有限責任公司，股東達960人。此外，成立公司，農民需將經營權轉到公司，這與《土地承包經營法》沖突。而且，如果公司破產，承包經營權如何處置也無法可依。

東部發達地區，萬一公司經營失敗，政府有能力買單，但西部的財力做不到，這就存在隱患。重慶一位政府官員也表示。

重慶的舉措亦引起中央高層的關注。陸續有包括中央財經小組、農業部、中農辦在內的相關國家部委，到渝進行專題調研。據知情人士透露，調研之后，中央高層指出：一，中國的土地制度現階段不會修改；二，重慶推行土地入股條件尚不成熟，不宜明確主張農民入股設立公司，亦不宜大規模推廣，但可在小范圍內試點。

成世坤稱，中農辦主任陳錫文在去年也帶隊前來調查，回京后向國務院作了專題匯報，之后溫家寶總理批示，重慶應發展專業合作社，為重慶的改革指示了方向。

按照這一部署，重慶市農業委員會起草了《關于開展農村土地經營權入股，發展農民專業合作社的決定》。

成世坤透露，這一文件已在7月經重慶市政府常委會通過，并報中農辦和國家發改委，國家發改委批準后，重慶將作為一個項目進行推進。

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