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調控房價的關鍵時刻，如何避免地王頻出向市場傳導漲價預期，成為了政府舉措的重要一環。土地出讓方式的調整，理所當然地進入了地方政府的考慮范疇。

2月24日，頗受關注的北京虎年第一拍，朝陽區常營地塊即以暗標的方式被龍湖地產投得，樓面價格低于此前市場預期。這種不設評標委員會的暗標出讓方式，在北京土地出讓史上尚屬首次。

與此同時，廣東省則計劃在三舊（即舊城鎮、舊廠房、舊村莊）改造中嘗試突破現有的招拍掛模式，允許對部分國有土地豁免土地收儲和招拍掛程序，而采取協議出讓方式。這也被媒體解讀為協議出讓將重現廣東。

這些舉措也被外界理解為，連年的房地產調控，讓中國各級政府開始反思自2002年以來確立的國有土地招拍掛制度。2009年至今，無論是廣東還是北京，對于招拍掛模式的調整，一直都在探索。然而，不管是廣州的白云新城商業用地出讓，還是北京的中服地塊掛牌，都引起了市場的極大爭議。附加了極其苛刻的競買條件之后的掛牌出讓，雖然減少了地王出現的幾率，但是卻洗不脫指向性出讓、內定的嫌疑與爭議。

在調控與爭議的兩端，市場更為期待的則是公平。那么，對于招拍掛模式究竟應當如何進行改革，才能更加陽光，從而有利于房地產行業的發展？

鼓勵改革

按照廣東省省長黃華華的說法，廣東三舊改造的突破政策，乃是廣東省向國土資源部積極爭取而謀得的先行先試機會，政策試點期限僅為三年。廣州省國土資源廳廳長招玉芳在今年廣東兩會期間，援引國土資源部部長徐紹史的話稱，廣東省三舊改造經驗將為全國提供政策儲備。

今年1月10日，國務院辦公廳發布《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》，明確提出各地要綜合考慮土地價格、價款繳納、合同約定開發時限及企業閑置地情況等因素，合理確定土地供應方式和內容，探索土地出讓綜合評標方法。

1月28日的全國國土資源工作會議上，徐紹史也表示，今年的工作重點之一就是加強土地供應開發管理，完善土地出讓招拍掛制度。

國務院發展研究中心研究員廖英敏對此評論稱：探索土地出讓綜合評標方法等一系列涉及土地市場的政策，一方面是防止地王現象，另一方面是提高土地供應和開發利用效率。

中國社科院發布的2010年《經濟藍皮書》指出，政府寡頭壟斷型賣地和多個競爭者買地的土地市場格局，是除了土地供應小于土地需求外推動房地產價格持續上升的重要原因。同時，在城市化進程中，地方政府進行了大規模的基礎設施投資，而這些資金的一個重要來源就是土地出讓收入，這使得地方政府有故意控制土地投放速度和規模、抬高土地價格的偏好。

中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云表示，在土地資源的市場配置過程中，現行的招拍掛制度，更多體現了稀缺性，而忽視了土地的公共資源屬性。以價格為指向的市場配置，也帶來了諸多難題。

北京聯達四方房地產經紀公司總經理楊少鋒指出，地方政府總是希望地價越高越好，而以單一的價高者得為指導方針的招拍掛制度，則能大幅推高地價。招拍掛的副作用非常不利于房地產市場的健康發展。

因此，調整、改良現有的土地招拍掛模式，就成為了此輪調控政策的重要一面。

地方實踐

改良現有的招拍掛模式，多個地方政府都在進行探索和實踐。以北京市為例，今年1月底，北京市國土局相關負責人放出風聲，北京一些土地的出讓，將嘗試暗標的方式。

所謂暗標，是指多家競標者在未知競爭對手報價、方案等信息的情況下同時投標，然后在同一時間統一開標，以價格最高者得到土地的出讓方式。北京市國土局希望通過這一方式能夠減少土地出讓過程中開發商對壘飆價，導致地王頻出的現狀。

同時，一些地塊在掛牌階段即附加較高的條件，抬高競買門檻，以此來減少因爭搶而出現的地王。而設置競買條件的方法，在全國各地均有實踐。

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