住房是人类生活的必需品，"住有所居"既涉及公民的基本生存权利，又关系到社会稳定和经济的可持续发展。各国政府普遍将住房保障作为公共政策的一项重要内容。从理论分析和现实需要的角度深入认识政府的住房保障责任，是推进我国住房保障事业发展、完善我国住房保障体系构建的关键。

人口与经济、社会的可持续发展离不开社会保障的作用。无论政治体制如何，任何政府都需要运用社会保障工具来打造社会公平和维护社会稳定。作为社会保障制度的组成部分，住房保障中政府责任的理论分析基础来自于社会保障的一般理论。尽管不同理论内容在政府保障程度、保障范围以及保障方式等方面存在激烈争论，但都认同政府有必要对部分社会成员进行救助，提供最基本的保障。

住房是现代人类生活中不可或缺的物质条件，关系到人们安居乐业，也关系到整个社会经济的稳定与发展。无论是发达国家还是发展中国家政府，都会针对低收入住房困难群体的住房问题采取救助措施。住房保障有两个层面的功能：其一是帮助那些失去劳动能力的人获得体面的生活，这是最基本的功能；其二是帮助那些暂时处于劣势的人群改善居住条件。

作为整个社会保障体系的一部分，住房保障是构建完善社会保障体系的必要条件。从社会保障的理论来看，毫无疑问，政府应是住房保障的责任主体。

住房保障是社会保障体系组成部分，理论上政府是其责任主体

住房保障对于经济社会协调发展具有重要意义，各级政府需高度重视

我国的现实发展背景要求各级政府应加大对住房保障的支持力度

保障公民基本居住需求是社会稳定和经济发展的前提，也是住房保障最核心的功能。住房保障工作在促进社会公平、维护社会稳定、促进社会经济协调发展中承担着重要职责。

首先，对于全体社会成员而言，居住权是其基本权利，即使是最低收入家庭，也需要居住空间。第二，住房保障有利于改善民生、维护社会稳定。住房是温饱问题之后的民生之要，是实现人民生活全面小康的重要方面。住房保障通过合理配置公共资源，改善低收入等困难群体的生存境遇，有利于降低社会隔离和极化程度。第三，从公共财政的角度看，公共财政支出有"提供公共服务"和"进行收入再分配"两个功能。对于低收入群体所提供的社会保障主要属于后者，是一种福利政策。但从引申意义上说，住房保障有助于受益者的人力资本积累和社会和谐，对整个社会经济发展有重要贡献，因此也具有公共品的部分特征。

政府的住房保障责任可以概括为财政责任和行政责任。具体包括：提供与社会经济发展水平相适应的住房保障制度设计；承担住房保障政策的实施成本，直接或间接地提高低收入者的住房支付能力，增加可支付住房的供给；建立有效的监督机制，监督保障性住房的开发建设与运营管理，保证工程项目质量，确保保障资源落实到真正需要的人群身上。

住房问题是城镇化过程中城市问题的集中体现，是世界各国面临的共同难题。

我国在相当长时期内仍将处于城镇化快速发展阶段，大规模的城乡人口迁移趋势将在较长时期存在。初步估计，我国"十二五"时期每年新增城镇人口约1500万，还存在着进城农民工流动就业等特有现象。从国外相似发展阶段以及当前我国住房状况看，现阶段我国全社会对住房保障的需求规模较大，这就要求各级政府付出更大的努力推进住房保障事业的发展，加快解决低收入困难家庭的住房问题。需要进一步认识到，现阶段城市低收入群体住房问题的解决，将有利于增加劳动力供给，推动劳动力素质提升，从而促进经济增长，并为产业转型和城市经济可持续发展积蓄力量。从这个意义上讲，住房保障服务于城镇化的健康发展，服务于和谐社会的构建，服务于我国现代化进程的要求。

确保包括低收入家庭在内的全体国民充分分享改革发展成果，实现全体国民"住有所居"，是落实科学发展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会、加快以民生为重点的社会建设的重要内容。现阶段，各级政府应充分认识住房保障在社会经济可持续发展中的重要作用，加大对住房保障的支持力度，从土地、规划、税收优惠、资金支持各方面给予政策支持，努力改善低收入住房困难群体的住房问题。